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山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見
發(fā)布時(shí)間：2019-07-11
魯政辦字〔2019〕53號(hào)
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，推動(dòng)省委、省政府支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的系列政策在建筑領(lǐng)域落實(shí)落地，進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、優(yōu)化資質(zhì)審批管理
選擇省級(jí)及以下住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)許可的部分建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，開展資質(zhì)審批告知承諾制試點(diǎn)。打破資質(zhì)逐級(jí)晉升限制，允許具有1項(xiàng)特級(jí)或2項(xiàng)一級(jí)資質(zhì)的施工總承包企業(yè)，直接申請(qǐng)省級(jí)權(quán)限內(nèi)的其他資質(zhì)。實(shí)行“一站式”網(wǎng)上審批服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一次辦好”。新設(shè)立建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書與安全生產(chǎn)許可證可同時(shí)申請(qǐng)、同時(shí)審批，企業(yè)可提前辦理“三類人員”（指企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員）和特種作業(yè)人員考核認(rèn)定。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)，省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局配合）
二、下放行政審批事項(xiàng)
以下省級(jí)審批事項(xiàng)依法委托設(shè)區(qū)的市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或行政審批服務(wù)局實(shí)施：勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建筑業(yè)、造價(jià)咨詢、工程質(zhì)量檢測(cè)資質(zhì)和二級(jí)注冊(cè)建造師的延續(xù)變更；建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，建筑業(yè)專業(yè)承包序列二級(jí)資質(zhì)、鐵路方面專業(yè)承包三級(jí)資質(zhì)、特種工程專業(yè)承包資質(zhì)，工程勘察設(shè)計(jì)丙級(jí)資質(zhì)，工程監(jiān)理丙級(jí)、事務(wù)所資質(zhì)；建筑施工特種作業(yè)人員操作資格認(rèn)定。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)，省政府辦公廳、省司法廳配合）
三、放寬承攬業(yè)務(wù)范圍
允許信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的總承包企業(yè)，承接資質(zhì)類別內(nèi)上一等級(jí)的工程項(xiàng)目。對(duì)具有市政公用和公路工程、水利水電和港口與航道工程其中一項(xiàng)資質(zhì)的一級(jí)及以上總承包企業(yè)，能夠提供足額擔(dān)保且項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有相應(yīng)業(yè)績(jī)的，可以在市政公用和公路工程之間、水利水電和港口與航道工程之間，互跨專業(yè)承接同等級(jí)業(yè)務(wù)。允許總承包企業(yè)承接總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的所有專業(yè)承包工程。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局分工負(fù)責(zé)）
四、支持企業(yè)做大做強(qiáng)
支持骨干建筑業(yè)企業(yè)采用聯(lián)合體投標(biāo)方式參與軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持建筑業(yè)企業(yè)在承攬交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目時(shí)，參與投資、運(yùn)營(yíng)和管理，享受有關(guān)扶持政策。對(duì)符合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換政策、年銷售（營(yíng)業(yè)）收入首次突破100億元、500億元、1000億元的民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)，省財(cái)政分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元、300萬(wàn)元和500萬(wàn)元。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省財(cái)政廳分工負(fù)責(zé)）
五、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略
各級(jí)政府要通過(guò)組織大型推介活動(dòng)、設(shè)立駐外服務(wù)機(jī)構(gòu)等方式，為建筑業(yè)企業(yè)開拓外埠市場(chǎng)搭建平臺(tái)。發(fā)揮我省企業(yè)在房屋、市政、電力、水利、公路等方面的比較優(yōu)勢(shì)，組建“海外工程發(fā)展聯(lián)盟”。對(duì)國(guó)外承包項(xiàng)目合同額、貸款額超過(guò)一定數(shù)量的，納入商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金支持范圍。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳分工負(fù)責(zé)）
六、推行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢服務(wù)
政府和國(guó)有資金投資的房屋、市政、水利、園林項(xiàng)目原則上實(shí)行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。工程總承包項(xiàng)目推行固定總價(jià)合同，在計(jì)價(jià)結(jié)算和審核時(shí)，僅對(duì)合同約定的變更調(diào)整部分和暫估價(jià)部分進(jìn)行審核，對(duì)固定總價(jià)包干部分不再另行審核。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省水利廳分工負(fù)責(zé)）
七、積極發(fā)展裝配式建筑
新建民用建筑應(yīng)在建設(shè)用地規(guī)劃條件、項(xiàng)目建設(shè)條件中明確裝配式建筑比例、裝配率、評(píng)價(jià)等級(jí)等要求，棚戶區(qū)改造安置住房、政府投資工程及大型公共建筑全面按照裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。對(duì)建設(shè)省級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、示范項(xiàng)目的，省財(cái)政按照規(guī)定給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，可分期繳納土地出讓價(jià)款。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)設(shè)立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)，省財(cái)政廳、省自然資源廳配合）
八、深化建設(shè)工程招投標(biāo)制度改革
改革以價(jià)格為決定因素的招標(biāo)和采購(gòu)模式，實(shí)施技術(shù)、質(zhì)量、安全、價(jià)格、信用等多種因素的綜合評(píng)價(jià)，防止惡意低價(jià)中標(biāo)。落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，依法賦予招標(biāo)人資格預(yù)審權(quán)和定標(biāo)權(quán)。對(duì)具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，參與政府主導(dǎo)重大建設(shè)項(xiàng)目，不得設(shè)置初始業(yè)績(jī)門檻。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局分工負(fù)責(zé)）
九、完善建筑勞務(wù)用工制度
支持一級(jí)以上總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)保有一定數(shù)量的骨干技術(shù)工人隊(duì)伍。鼓勵(lì)具有一定管理能力的班組長(zhǎng)組建專業(yè)作業(yè)企業(yè)，納入“小微企業(yè)”管理。2019年1月1日至2020年12月31日，建筑業(yè)企業(yè)在職職工技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件，放寬至參保1年以上。參保職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的，可在參保地申請(qǐng)技術(shù)技能提升補(bǔ)貼。健全保障建筑農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制惡意拖欠行為。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局分工負(fù)責(zé)）
十、加快科技創(chuàng)新
支持建筑業(yè)企業(yè)申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的按規(guī)定落實(shí)稅收優(yōu)惠等扶持政策。將建筑業(yè)科技創(chuàng)新列為省科技創(chuàng)新體系重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)企業(yè)實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用按規(guī)定給予稅前加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省稅務(wù)局分工負(fù)責(zé)）
十一、鼓勵(lì)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程
各級(jí)政府對(duì)獲得魯班獎(jiǎng)、國(guó)優(yōu)工程、泰山杯、安全文明工地等獎(jiǎng)項(xiàng)的建筑業(yè)企業(yè)，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。調(diào)整建設(shè)工程費(fèi)用費(fèi)率，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，根據(jù)招標(biāo)文件要求在施工合同中對(duì)工程質(zhì)量安全進(jìn)行約定，約定獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)工程獎(jiǎng)項(xiàng)的，分別按照1.5%、1.0%和0.8%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費(fèi)用，作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，用于工程創(chuàng)優(yōu)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳配合）
十二、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
健全材料、人工等價(jià)格漲跌風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)價(jià)格波動(dòng)情況，及時(shí)發(fā)布建筑市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)、造價(jià)信息。推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，對(duì)建設(shè)領(lǐng)域四類保證金，凡是能夠通過(guò)保函、擔(dān)保或保險(xiǎn)方式提供的，相關(guān)部門和建設(shè)單位不得拒絕。建設(shè)單位不得以未完成審計(jì)為由拖欠工程款，驗(yàn)收合格的分部工程必須在規(guī)定的結(jié)算周期內(nèi)完成結(jié)算并支付。按規(guī)定為符合條件的困難建筑業(yè)企業(yè)辦理社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)緩繳、延繳手續(xù)，緩繳、延繳期間免收滯納金。建筑業(yè)企業(yè)和職工失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例總和從3%降至1%。建筑施工臨時(shí)用電不再繳納臨時(shí)接電費(fèi)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省稅務(wù)局、國(guó)網(wǎng)山東省電力公司分工負(fù)責(zé)）
十三、實(shí)行財(cái)稅獎(jiǎng)補(bǔ)
對(duì)省內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)跨區(qū)域異地承攬項(xiàng)目的，建立企業(yè)注冊(cè)地與項(xiàng)目所在地稅收共享制度。對(duì)承攬省外、海外項(xiàng)目向企業(yè)注冊(cè)地繳納稅款的，按照年度增加部分的20%予以獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)甲供工程和以清包工程方式提供的建筑服務(wù)，適用增值稅簡(jiǎn)易計(jì)稅方法，執(zhí)行3%的征收率。對(duì)確有特殊困難不能按期繳納稅款的建筑業(yè)企業(yè)，可按規(guī)定申請(qǐng)延期繳納。推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作，2019-2020年對(duì)符合條件的“小升規(guī)”建筑業(yè)企業(yè)，各地可按實(shí)繳稅款地方財(cái)政新增部分的50%給予獎(jiǎng)補(bǔ)。（省財(cái)政廳、省稅務(wù)局負(fù)責(zé)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局配合）
十四、加大金融支持
金融機(jī)構(gòu)要積極開發(fā)適合建筑業(yè)特點(diǎn)保函、保理、保險(xiǎn)和擔(dān)保等金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)使用支小再貸款再貼現(xiàn)資金，支持民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)融資。對(duì)符合條件的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，按貸款合同簽訂日貸款基礎(chǔ)利率的50%給予同期限最長(zhǎng)2年貼息。對(duì)建筑業(yè)企業(yè)融資到期需要續(xù)貸且符合無(wú)還本續(xù)貸條件的，按無(wú)還本續(xù)貸政策辦理，且不單獨(dú)作為下調(diào)貸款風(fēng)險(xiǎn)分類的因素。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、暫時(shí)遇到困難的建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)貸、續(xù)貸，不盲目抽貸、壓貸。落實(shí)好企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)直接融資獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持建筑業(yè)企業(yè)掛牌上市、發(fā)行債券融資。（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀保監(jiān)局、山東證監(jiān)局、省財(cái)政廳分工負(fù)責(zé)）
十五、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管
按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，持續(xù)開展建筑市場(chǎng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠出借資質(zhì)資格等違法行為。完善建筑市場(chǎng)信用監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)歸集、推送企業(yè)和個(gè)人信用信息。建立信用等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制，開展市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，推進(jìn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)。積極開展建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索引入市場(chǎng)化機(jī)制完善安全生產(chǎn)管理體系。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省應(yīng)急廳分工負(fù)責(zé)）
十六、精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)
各級(jí)政府要高度重視建筑業(yè)改革發(fā)展，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡快制定出臺(tái)配套落實(shí)措施。各有關(guān)部門要采取“政策直通車”“服務(wù)專員”等形式，“一對(duì)一”送政策上門，“面對(duì)面”提供個(gè)性化服務(wù)，明確具體政策落地條件、申報(bào)程序及申報(bào)渠道。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，省、市、縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員至少聯(lián)系幫包1家建筑業(yè)企業(yè)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)計(jì)部門要完善建筑業(yè)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，做好行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，定期通報(bào)建筑業(yè)改革發(fā)展情況。
山東省人民政府辦公廳
2019年3月23日
上一條：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部通知要求 推進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)
下一條：轉(zhuǎn)發(fā)住建部發(fā)布《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法 》（征求意見稿）
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