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《山東省建筑工程施工許可管理辦法》解讀
發(fā)布時間：2018-04-17
2015年6月23日，省住房城鄉(xiāng)建設廳下發(fā)了《山東省建筑工程施工許可管理辦法》（魯建發(fā)[2015]4號，以下簡稱《辦法》）。為深入貫徹落實好《辦法》精神，現(xiàn)就有關情況解讀如下：
一、制定出臺《辦法》的必要性
（一）落實有關法律法規(guī)的需要。建筑工程施工許可是《建筑法》確立的工程建設管理的基本制度之一，是基本建設程序的首要關口，規(guī)范和加強建筑工程施工許可管理,對于進一步整頓建筑市場秩序、強化質(zhì)量安全監(jiān)管、提升工程質(zhì)量，具有重要作用。自1998年以來，國家和我省相繼頒布或修訂實施了《建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《山東省建筑市場管理條例》等。去年底，住房城鄉(xiāng)建設部下發(fā)了《建筑工程施工許可管理辦法》（18號部令）和《進一步加強建筑工程施工許可管理工作的通知》（建辦市[2014]34號），提出了明確要求。這些法律法規(guī)、地方規(guī)章和部門規(guī)定，均從不同層面對建筑工程施工許可做出了有關規(guī)定。為全面落實有關法律法規(guī)和規(guī)章，我省需要研究制定新的《辦法》。
（二）加強工程建設監(jiān)管的需要。我省是全國較早實施建筑工程施工許可的省份之一，1998年5月發(fā)布了施工許可管理試行辦法，2000年修訂后發(fā)布了《山東省實施<建筑工程施工許可管理辦法>細則》。加強施工許可管理，對我省工程質(zhì)量走在全國前列發(fā)揮了重要作用，對保障全省安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，建筑百億元增加值死亡率遠遠低于全國平均水平，做出了重要貢獻。隨著改革不斷深入和城鎮(zhèn)化進程的加快，工程建設項目不斷增多，工程質(zhì)量和安全形勢不斷變化，施工許可管理在實施中也出現(xiàn)了一些新情況：如施工許可發(fā)證范圍的界定需要更加清晰，發(fā)證條件中有的內(nèi)容需要進一步明確，發(fā)證時有的部門存在搭車收費問題，城鄉(xiāng)結合部及各類開發(fā)園區(qū)內(nèi)的施工許可管理相對薄弱等。為妥善解決好以上問題，需盡快制定新的《辦法》。
（三）借鑒兄弟省市經(jīng)驗提升我省管理水平的需要。自1999年以來，多個省市陸續(xù)制定或修訂了施工許可管理辦法或?qū)嵤┘殑t：北京、上海、大連等市以政府令發(fā)布；天津、甘肅、上海等省市發(fā)放施工許可證的工程范圍較廣，有的把名稱變?yōu)?quot;建設工程"施工許可證，對規(guī)范市場責任主體行為、提高工程質(zhì)量安全水平起到了積極作用。為學習借鑒兄弟省市經(jīng)驗，進一步提升我省施工許可管理水平，也需盡快研究出臺新的《辦法》。
二、主要依據(jù)
（一）有關法律法規(guī)和標準：《建筑法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《招標投標法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《建設工程分類標準》（GB/T50841-2013）、《山東省建筑市場管理條例》、《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《山東省建設工程勘察設計管理條例》。
（二）省政府文件：《山東省房屋建筑和市政工程招標投標辦法》（省政府令第249號）、《山東省建設工程造價管理辦法》(省政府令252號)、《關于進一步提升建筑質(zhì)量的意見》（魯政辦發(fā)[2014]26號）。
（三）建設部文件：《建筑工程施工許可管理辦法》(部令第18號）、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》(部令第89號)、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（部令第130號）、《進一步加強建筑工程施工許可管理工作的通知》（建辦市[2014]34號）《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》（建市[2014]118號）、《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》（建質(zhì)[2014]124號）。
三、《辦法》的實施操作
《辦法》共二十一條，可行性和操作性較強。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是申請許可的工程范圍更加明確(第三條)，有利于各市縣主管部門和各建設單位把握和操作。
二是申請許可的工程最小單位更加明確（第四條），可有效避免建設單位分解工程項目規(guī)避許可管理，也有利于主管部門對施工許可證發(fā)放情況進行統(tǒng)計分析。
三是部分工程需要提供的申請材料更加明確（第六條），符合我省實際，更加科學合理，能夠有效解決無土地使用權證的部分市政工程和村鎮(zhèn)建設工程所需申請材料規(guī)定模糊的問題，有利于各地主管部門按照統(tǒng)一標準進行把握和審批。
四是發(fā)證前的監(jiān)管內(nèi)容更加具體（第七條）。發(fā)證前主管部門必須進行實地"踏勘"，不得增設辦證的其他條件，不得"搭車收費"，監(jiān)管內(nèi)容更加明確，有利于各地主管部門更好地履職盡責。《辦法》中的一些規(guī)定或具體措施是上級或基層建設主管部門已經(jīng)實施且見到實效的，有良好的實踐基礎。
上一條：建設工程兩個管理條例刷新
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