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省住房城鄉建設廳、省發展改革委《關于推動鋼結構裝配式住宅發展的實施意見》
發布時間：2020-07-10
魯建節科字〔2020〕7號
各市住房城鄉建設局、發展改革委、教育（教體）局、科技局、工業和信息化局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源主管部門、生態環境局、市場監管局、地方金融監督管理局，人民銀行（山東省）各市中心支行、分管營業管理部，各銀保監分局，各銀行機構，各有關單位：
發展鋼結構裝配式住宅，實現住宅建造方式工業化、綠色化、智能化，有利于提高住宅抗震性能和居住品質、促進建筑業轉型升級、節約資源能源和保護生態環境。落實住房城鄉建設部關于開展鋼結構裝配式住宅建設試點的部署要求，結合我省實際，提出以下實施意見：
一、主要目標
充分發揮我省鋼結構產業基礎好、配套部件部品門類全等優勢，推進鋼結構裝配式住宅生產和建造全產業鏈高效協同，努力使山東鋼結構裝配式住宅發展持續走在全國前列。2020-2021年，全省新建鋼結構裝配式住宅200萬平方米以上，其中濟南、棗莊、煙臺、濰坊、濟寧、日照、臨沂、聊城、菏澤9個設區市及淄博淄川區等重點推廣地區150萬平方米以上，培育5家以上鋼結構裝配式建筑龍頭企業，推動建設1個型鋼部件標準化生產基地和3個以上鋼結構裝配式住宅產業園區，探索形成健全有效的鋼結構裝配式住宅發展機制。
二、重點任務
（一）創新協作模式。制定鋼結構裝配式住宅部件部品生產與工程應用技術規定，統籌生產、設計、施工等各環節標準協調。發揮設計引領作用，推行鋼結構裝配式住宅標準化設計，優先選用標準化戶型、型鋼部件和配套部品，避免二次設計。制定鋼結構裝配式住宅部件部品標準化技術要求，完善型鋼產品規格標準，引導鋼鐵企業生產供應標準化、系列化型鋼產品，推進通用配套部件部品批量化生產，減少二次加工、降低生產成本。推進工程施工裝配化，主體結構構件優先采用栓接、鉚接等連接方式，圍護結構構件全面采用預制外墻、內墻、樓板等裝配式部件，最大限度減少焊接、砌筑、澆筑等現場作業。推動建設鋼結構產業協作平臺，依托工業物聯網技術，促進產業鏈集聚協同。
（二）健全技術標準。編制鋼結構裝配式住宅適用技術指南，適時發布推廣、限制、禁止使用技術產品目錄，重點推廣成熟適用結構技術體系。完善鋼結構裝配式住宅設計、生產、施工、裝修、質檢、監理、驗收等標準規范，編制標準化戶型、鋼構件制作、機電設備接口、節點做法等圖集。指導有關行業協會搭建鋼結構裝配式住宅標準服務平臺，鼓勵社會組織編制相關團體標準。
（三）提升住宅品質。發揮鋼結構跨度大、空間可自由分割、梁柱截面尺寸小等優勢，鼓勵開發供應靈活可變戶型，提高住宅得房率，滿足多樣化、個性化居住需求。鋼結構裝配式住宅全面推行全裝修，實行裝飾裝修與主體結構、機電設備協同施工。大力發展裝配式裝修，提倡菜單式裝修，鼓勵精裝修交房。推廣應用綠色建材、集成廚房、集成衛生間、集成管線、同層排水等先進適用技術，提升住宅綠色、健康、舒適品質。
（四）打造產業集群。引導鋼結構生產企業調整產業布局，開發生產適用于鋼結構裝配式住宅的部件部品，加快形成以骨干企業為核心、產業鏈較為完整的產業集群。推進鋼結構裝配式住宅產業集聚發展，鼓勵有條件的地區建設產業園區，做大做強魯西南、魯中、膠東等鋼結構裝配式住宅產業園區。培育龍頭骨干企業，支持有實力的企業集團，通過兼并重組、組建聯盟等方式，整合行業資源，實現抱團協同發展。
（五）確保質量安全。完善適應鋼結構裝配式住宅發展的工程建設組織和質量安全管理體系，落實建設單位質量安全首要責任，勘察、設計、施工等單位質量安全主體責任，部件生產、監理等單位質量安全相關責任。建立健全鋼結構裝配式住宅質量安全監管機制，加強鋼構件及墻樓板等配套部件部品生產質量監督抽查，強化工程質量安全監督檢查。推廣應用二維碼、無線射頻識別芯片等技術，構建涵蓋部品生產、物流運輸、現場安裝等全過程的質量追溯機制。支持有關行業協會建立鋼結構裝配式住宅行業自律約束機制，構建全過程質量追溯平臺，開展部件部品標準化評價。
三、支持政策
（一）設區城市規劃區內新建政府投資工程全面實施裝配式建造，鼓勵政府投資或主導的保障性住房、周轉住房等項目選用鋼結構裝配式方式建造，相關要求納入供地方案，并落實到土地合同中。結合美麗鄉村建設，鼓勵新建遷建農房、農村危房改造、抗震改造試點等采用鋼結構裝配式建設；列入美麗村居示范的，要建有鋼結構裝配式農房。
（二）鋼結構裝配式住宅生產和建造相關課題研究列入省重點研發計劃支持方向，并按規定享受有關扶持政策，重點支持開展鋼結構裝配式住宅標準化體系及高效連接、防滲、防腐、防火、抗裂、隔聲等共性關鍵技術攻關。支持符合條件的鋼結構裝配式住宅企業申報高新技術企業，落實企業研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等政策。支持優勢企業、高校、科研機構、行業協會等創建鋼結構裝配式住宅新型研發機構、工程實驗室。
（三）縣級以上人民政府可統籌有關資金，支持開展鋼結構住宅技術研發與推廣，對具有示范意義的工程項目、產業基地、產業園區給予重點支持。
（四）將鋼結構裝配式住宅納入綠色金融重點支持范圍，支持銀行和地方金融組織在風險可控的前提下，對符合條件的企業、項目通過開辟綠色通道、加大信貸支持力度、降低信貸融資成本等方式給予支持。
（五）鋼結構裝配式住宅項目，其預制外墻建筑面積不超過規劃總建筑面積3%的部分，不計入建筑容積率，具體實施辦法由各市制定。購買預制部件部品的資金，計入工程開發建設投入資金，投入資金達到工程建設總投資的25%以上且施工進度達到正負零，可辦理《商品房預售許可證》，各撥付節點預售資金監管留存比例可下調10個百分點。
（六）加快鋼結構裝配式住宅關鍵技術、重大科技創新成果轉化推廣，無國家、行業、地方標準的技術產品通過省級組織的專家技術審查后，審查意見可作為工程設計、施工、驗收依據。成立各級鋼結構裝配式住宅專家委員會，加強對鋼結構裝配式住宅發展的指導。
（七）鋼結構裝配式住宅建設采用生產、設計、施工、采購于一體的工程總承包模式，推行全過程工程咨詢。具備一、二級鋼結構工程專業承包資質的企業經認定，可承攬相應等級的鋼結構裝配式住宅工程施工總承包業務。
（八）在大氣污染Ⅱ級及以下應急響應措施發布時，鋼結構裝配式住宅工程不予停工，但不得從事拆除、土方挖掘、石材切割、渣土運輸、噴涂粉刷等作業。
（九）鋼結構裝配式住宅同一套型可設計多種戶型供購房人選擇，通過審查的設計文件作為工程驗收、房產測繪的依據。
（十）培育打造一批鋼結構裝配式住宅樣板工程，符合條件的優先推薦申報國家、省有關獎項評選。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各市要建立健全住房城鄉建設、發展改革、教育、科技、工業和信息化、財政、人力資源、自然資源、生態環境、市場監管、地方金融監管、人民銀行支行、銀保監督等部門參與的工作機制，制定鋼結構裝配式住宅發展方案，明確發展目標、主要任務、激勵政策和保障措施，推動鋼結構裝配式住宅健康發展。
（二）加強考核評估。將鋼結構裝配式住宅發展情況納入各級政府新型城鎮化、能耗總量和強度“雙控”目標責任、質量工作考核內容，明確考核指標，定期調度通報，確保各項任務落實到位。組織開展鋼結構裝配式住宅建設試點核查評估。
（三）加強人才建設。鼓勵相關企業與高校、職業院校合作，聯合開發設置鋼結構裝配式建筑課程，創建人才培養和培訓基地。深入推進裝配式建筑領域專業技術人才知識更新工程，將鋼結構裝配式建筑專業崗位、工種納入職業技能培訓范圍，加快鋼結構裝配式建筑人才隊伍建設。
（四）加強引導宣傳。各地要通過報刊、電視、電臺、網絡等媒體，宣傳普及鋼結構裝配式住宅基礎知識，提高全社會對鋼結構裝配式住宅抗震安全、節能環保和綠色舒適的認知度，營造各方共同關注、支持的良好發展氛圍。
山東省住房和城鄉建設廳 山東省發展和改革委員會
山東省教育廳 山東省科學技術廳
山東省工業和信息化廳 山東省財政廳
山東省人力資源和社會保障廳 山東省自然資源廳
山東省生態環境廳 山東省市場監督管理局
山東省地方金融監督管理局 中國人民銀行濟南分行
中國銀行保險監督管理委員會山東監管局
2020年6月19日
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